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落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法
2015-04-20 10:57   审核人:

 

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央纪委三次、四次全会以及省纪委九届四次全会精神,强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,深入推进我校党风廉政建设和反腐败工作,根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》(豫发〔201420号)和省教育厅党组《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》(豫教党〔201473号)等文件精神,结合我校实际,制定本实施办法。

一、总体要求

落实党风廉政建设党委主体责任和纪委督责任(以下简称“两个责任”)是党章赋予的重要职责,也是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的明确要求。“两个责任”理清了党委、纪委在党风廉政建设中的责任定位和职责分工,充分体现了党要管党、从严治党的根本要求。

校党委担负全校党风廉政建设的主体责任,坚持集体领导与个人分工负责相结合,做到权责对等,有错必纠,有责必问。全校各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负主体责任,主要负责人履行好第一责任人职责,班子其他成员认真履行“一岗双责”。

校纪委在校党委和上级纪委的双重领导下,认真履行监督职责,协助校党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,强化监督执纪问责,全面贯彻落实监督责任。

二、党委主体责任

1.校党委领导班子责任。校党委是全校党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,对全校党风廉政建设负全面领导的集体责任。

1)加强组织领导。每年年初校党委召开党风廉政建设工作会议,贯彻落实中央、省委和省教育厅关于党风廉政建设的部署要求,明确职责和任务分工。每年至少组织2次党委中心组廉洁从政专题学习。每年至少召开2次党风廉政建设专题会议,听取党风廉政建设工作情况汇报,协调解决重大问题,推动责任落实。

2)健全工作机制。成立校党风廉政建设领导小组,校党委书记任组长,校领导班子成员任副组长,负责全校的党风廉政建设工作。校党风廉政建设领导小组下设办公室(以下简称“领导小组办公室”),办公室设在校纪委,校纪委书记兼办公室主任,校纪委副书记、监察处处长为副主任,负责落实党风廉政建设工作和检查考核各部门党风廉政建设责任制执行情况等工作。校综合办公室负责党委主体责任和学校惩防体系建设日常工作的落实,组织协调,督查督办,及相关文件的起草、上报工作。

3)深化宣传教育。加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育,大力推进廉政校园文化建设,促进廉政文化进部门、进系部、进课堂,培育廉洁价值理念,营造崇廉尚廉氛围。

4)坚持民主集中制原则。坚持集体领导和个人分工负责相结合,对学校的重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”问题,要严格按照决策程序,坚持集体讨论决定,实行政务公开、校务公开。

5)建立健全规章制度。认真贯彻执行党和国家党风廉政法规制度,并结合学校实际,制定和完善学校党风廉政建设规章制度,并督促落实,使党风廉政建设工作制度化、规范化。对学校财务、组织、人事、后勤、基建、资产管理、科研经费管理、招生就业等重要部门和重点岗位,要组织相应的部门制定完善相应的规章制度,并督促相关部门认真贯彻落实。

6)选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范选拔任用程序,健全选人用人机制。加强干部选拔任用廉政审查把关,提拔任命干部,组织部应提前2个工作日书面征求纪委意见。坚持任前廉政谈话制度,落实领导干部提醒谈话、诫勉谈话制度。加强校内各级领导干部专项审计、任期审计和离任审计。

7)加强作风建设。贯彻落实中央八项规定和省委、省政府若干意见和学校“廉洁自律十项规定”,坚决纠正和反对“四风”。利用校长信箱、纪检举报信箱、邮箱和来信来访接待制度,畅通师生诉求渠道;坚持校领导接待日制度,及时研究解决师生反映强烈的突出问题,坚决查处和纠正损害师生利益的行为。

8)支持查办案件。全力支持保障纪委依纪依法查办案件,及时听取办案情况汇报,协调解决重大问题。加大案件查办工作力度,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。

9)推动源头治理。认真落实中央、省委、教育厅关于惩治和预防腐败体系建设安排部署,各部门(单位)在涉及人财物等方面的决策,必须公开透明运行,实行民主集中制,事前广泛征求意见,事中民主决策,事毕公开公示,从源头上预防和治理腐败。

10)严格监督考核。加强对党风廉政建设责任制的检查考核,每年除了年中和年度考核外,领导小组办公室要随机开展专项检查,考核和检查结果上报领导小组,作为部门、系部领导班子和干部评先评优和干部选拔任用的重要依据。对检查考核中发现的问题,及时整改,落实责任追究。

2.校党委书记责任。校党委对学校党风廉政建设负全面领导责任。党委书记对全校范围内的党风廉政建设负总责,对学校领导班子及其成员的党风廉政建设负直接领导责任。

1)履行领导责任。严明党的政治纪律,自觉维护党的集中统一。坚决执行上级党委、纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,对涉及本校领导干部重大案件线索的信访件要亲自阅批、督办,对关系学校改革、发展和稳定的大案要案的查处工作要亲自部署,及时排除干扰和阻力,支持纪委依法履行职责。

2)强化组织推动。积极推进全校党风廉政建设和反腐败工作,及时召开党委会,专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作,督促校领导班子成员各部门(单位)负责人履行党风廉政建设责任。

3)加强宣传教育。通过主持党委中心组廉政专题学习、主讲廉政党课、宣读案件通报、廉政教育提醒等多种方式,加强对校领导班子成员和党员干部的党性党风党纪教育和廉洁从政教育。

4)强化监督检查。每年年底听取校纪委年度工作汇报,结合党风廉政建设责任制落实情况的检查考核结果,约谈检查考核末位或师生反映问题集中的党政部门负责人或系部党政主要负责人。

5)落实监管责任。加强对校领导班子成员、各部门(单位)负责人的监管,管好班子,带好队伍。通过廉政谈话、廉政点评、约谈等方式,督促廉洁从政,落实“一岗双责”。

6)开展廉政巡查。充分发挥纪委、监察处的监督作用,不定期开展廉政建设专项巡查,把落实“两个责任”情况作为巡查监督的重点,深入到师生工作、学习和生活的环境中,开展对“两个责任”落实情况的监督巡查。对巡查活动中师生反应的意见,要及时归纳整理,责成相关部门积极整改,整改落实效果的优劣将作为部门年度党风廉政建设的一项参考内容。切实做到有巡查,见问题,出成效,通过廉政建设专项巡查,推动我校党风廉政建设的开展和两个主体责任的落实。

7)带头做好表率。坚持以上率下、以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,严格执行民主集中制,自觉践行“三严三实”要求,不搞特权,带头签订廉洁从政承诺书,公开述职述廉,报告个人有关事项,带头接受师生员工监督,做廉洁从政的表率。

3.校长责任。学校实行党委领导下的校长负责制,校长对学校行政管理及其职能部门的党风廉政建设负总责,对副校长的党风廉政建设负直接领导责任。

1)廉洁自律。带头遵守党风廉政建设的各项规章制度,教育并管好亲属和身边工作人员,防止发生违法违纪和违反廉洁从政规定的行为。

2)民主决策。认真贯彻落实党委领导下的校长负责制。在贯彻执行校党委决议、决定的过程中,要发扬民主,集思广益,反对和制止在招生、基建、采购、职称评聘、财务、后勤和资金使用等方面的不正之风。

3)依法行政。校长负责学校行政的全面工作,在制定学校规章制度、开展教学、科研活动和实行奖惩制度等各项工作中都要遵章办事,依法行政。

4)队伍建设。拟订和实施学校师资队伍发展规划,注重培养青年教师,不断提高政治思想、职业道德、业务水平,充分调动其工作的主动性、积极性和创造性。并依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员。

4.校领导班子其他成员责任。校领导班子其他成员向校党委书记、校长负责,校党委副书记要积极主动协助校党委书记履行职责,根据分工,对职责范围内和各自分管的部门及其负责人的党风廉政建设负直接领导责任;副校长要积极主动协助校长履行职责,并对职责范围内和分管的部门及其负责人的党风廉政建设负直接领导责任,认真履行“一岗双责”制。

1)分管职责。坚持分管工作与党风廉政建设一起抓,做到同部署、同落实、同检查、同考核。领导并监督分管部门落实党风廉政建设工作,认真履行党风廉政建设责任制。

2)指导责任。每学期要听取分管部门及联系所属系部党风廉政建设情况汇报,及时解决存在问题,指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强风险防控。

3)监管责任。督促分管部门领导班子及其成员廉洁从政、改进作风、履职尽责,及时发现苗头性、倾向性问题,早教育、早提醒、早纠正。

4)自律责任。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己,管好亲属和身边工作人员,自觉接受监督。

5.党政部门责任。校党政部门负责人对本部门的党风廉政建设负总责,分管工作领导对分管工作方面的党风廉政建设负直接领导责任,加强党风廉政教育,做好干部思想政治工作,协助纪委加强对作风建设的监督检查。把党风廉政建设寓于党政管理和业务建设之中,领导和组织推动本部门党风廉政建设工作的深入开展。

6.系部责任。各系部党政负责人对本系部的党风廉政建设负总责,领导班子其他成员根据分工,对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任,落实“一岗双责”,认真把党风廉政建设与教学管理和专业建设放在同等重要位置,同部署同落实。

三、纪委监督责任

校纪委是党内执纪监督专门机关,按照党章和相关党内法规要求,协助校党委加强党风廉政建设,组织协调反腐败工作,对全校党风廉政建设负监督责任。

1.维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律,严肃查处违犯党纪行为。

2.加强组织协调根据省委、省教育厅的决策部署,结合学校实际,在校党委的领导下,发挥反腐败组织协调作用;向校党委提出党风廉政建设和反腐败工作建设,协助校党委分解党风廉政建设和反腐败工作任务,加强检查考核,促进各项工作任务落实。

3.强化执纪监督,反对和纠正“四风”。加强对中央八项规定和省委、省政府若干意见及学校廉洁自律十项规定贯彻执行情况的监督检查,对违反党纪、政纪的教职工作出严肃处理,及时报道曝光,形成强大威慑。围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节,组织开展监督检查或专项治理工作。

4.深化教育预防。加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政,修订完善党风廉政建设相关制度。

5.严肃查办案件。按照干部管理权限,严格查处党员干部违纪违法案件,切实解决发生在重点领域、关键环节和师生身边的腐败问题。

6.严格追究问责。建立责任追究制度体系,形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。实行“一案双查”制度,对在学校发展和维护校园和谐稳定等工作中不履行或不正确履行职责,并对学校造成重大损失或者恶劣影响的;对因领导不力、监管不严而导致不正之风长期滋生蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,除追究当事人责任外,还要追究相关领导的责任。

四、保障制度和措施

1.落实各党总支(直属党支部)书记、党政部门一把手履行主体责任任务清单制度。各党总支(直属党支部)书记、党政部门一把手带头履行部署党风廉政建设工作、遵守党内政治生活制度、开展反腐倡廉教育、专题报告责任制执行情况、及时解决党风廉政建设问题、检查考核党风廉政建设工作、按照规定选拔任用干部、落实领导干部监管责任、支持案件查办工作、接受干部群众监督等党风廉政建设主体责任10件事,实行项目化理,建管立台账、定期通报,推动党委主体责任全面落实。

2.层层签订责任书。校内部门副职向正职签订党风廉政责任书,部门正职向分管校领导签订党风廉政责任书,分管校领导向校党委书记签订党风廉政责任书,层层签订责任书,明确职责任务,传递责任、传导压力,并作为落实党风廉政建设责任制工作考核和责任追究的依据。

校领导要认真审查分管部门、系部党风廉政责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体内容,提出意见并签名,作为各部门、系部落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

3.建立报告工作制度。各党总支(直属党支部)书记和党政部门一把手每年12月底之前向校党委、纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况和党政主要负责人履行党风廉政建设“一岗双责”和个人廉洁履职情况。

校党委在每年年初召开的党风廉政建设专题会上,校党委书记报告上年度履行党风廉政建设主体责任情况,纪委书记报告上年度履行党风廉政建设监督责任情况,校领导其他班子成员报告上年度履行党风廉政建设“一岗双责”和个人廉洁履职情况。

4.建立完善党风廉政建设会商机制。坚持校党委书记与纪委书记定期会商制度,校党委成员向校党委书记汇报情况制度,校党委书记和纪委书记向校党委成员通报情况制度。围绕学校党风廉政建设工作部署及落实中需要协调解决的事宜,进行沟通协商,提出解决问题的意见建议和办法措施。

5.健全纪检委员制度。学校各党总支(直属党支部)要明确1名非中层干部的同志担任纪检委员,纪检委员由各党总支(直属党支部)上报校纪委,经校纪委审核后任免,负责与纪委联络沟通。纪检委员参加本党总支(直属党支部)的党政联席会等各项重要会议,监督本党总支(直属党支部)是否将执行党风廉政建设责任制情况列为年度工作的重要内容;班子主要负责人是否在民主生活会上对班子成员进行廉政点评;领导班子成员在廉洁自律方面是否存在苗头性、倾向性问题等。纪检委员每学期至少向校纪委汇报一次工作。

6.落实廉政谈话和约谈制度。校党委书记与校领导班子成员、校领导班子成员与分管部门的党政主要负责人每年廉政谈话不少于一次。把廉政谈话作为责任制检查考核、述职述廉、任前谈话的重要内容。对在党风廉政建设责任制检查中发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低的党政部门、系部,由纪委书记约谈其党政主要负责人,听取其党委主体责任落实情况和班子成员廉洁从政情况。

7.落实“一案双究”制度。实行“一案双究”制度,校纪委在查办违纪违法案件的同时,一并调查和追究发案部门党风廉政建设责任制是否落实到位。对不认真履行党委主体责任,导致不正之风长期滋生蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,追究部门相关领导责任。

8.加强纪检监察队伍建设。配强纪检监察干部队伍,通过外出学习培训和访问兄弟院校等方式,切实加强纪检监察干部的业务学习,提高监督执纪问责能力,打造一支对党忠诚、敢于担当的纪检监察干部队伍。

9.加强党务政务公开专项检查。进一步发挥纪检部门的监督作用,每学期由校监察处牵头,会同审计、财务等职能部门在全校范围内开展一次党务政务公开专项检查,以对各党政部门、系部的领导班子及其成员是否遵守和执行政治纪律为抓手,加大党风廉政建设工作检查力度,推进“两个责任”的落实。

10.强化结果运用。各党政部门、系部要切实加强党委主体责任的细化分工,明确工作职责,抓好落实。校纪委每年年中和年底督查和考核主体责任贯彻执行情况和“一岗双责”情况,对检查考核中发现的问题,要督促考核对象进行整改并复查验收。检查考核结果记入党政部门、系部党政领导干部档案,作为对党政部门、系部领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

五、责任追究

1.各党政部门、系部领导班子及其成员,有以下情形的,要追究责任。

1)对校党委、纪委交办的党风廉政建设事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实的;

2)党政部门、系部反腐倡廉制度存在明显漏洞,经提醒仍不整改,导致发生严重腐败案件的;

3)违反中央八项规定精神、省委省政府“二十条”、学校“廉洁自律十项规定”等规定,损害群众利益不正之风没有得到有效遏制的;

4)违反选人用人规定,在用人上发现有不正之风的;

5)对班子成员或直接管理人员犯重大错误、发生严重违纪问题,负有失教、失管责任的;

6)对违法违纪行为包庇、纵容、袒护或压案不报不查的;

7)对本部门、系部职责范围内发生的腐败案件和不正之风不报告、不反映、不查处的。

2.对落实“两个责任”不力的,可以采用警示提醒、组织处理和纪律处分。

1)对不认真落实“两个责任”或弄虚作假、应付了事的党政部门、系部,予以警示提醒,并由校纪委约谈;经校纪委约谈后,不认真整改的党政部门、系部由校纪委书记约谈;对问题比较集中并造成一定社会影响的党政部门、系部由校党委书记进行诫勉谈话;

2)每学期被校纪委约谈两次以上(含两次)的,或一年内被校纪委书记约谈两次以上(含两次)的,或一年内被校党委书记进行诫勉谈话一次以上的,由校纪委建议校党委对其领导班子予以调整;

3)对构成违纪的,依纪依法给予党纪政纪处分;涉嫌违法的,移送司法机关追究法律责任。

六、本办法由校纪委负责解释。

七、本办法自发文之日起执行。

 

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